Durch die Aufstellung oder Änderung von Bebauungsplänen für Teilbereiche der Stadt wird Planungsrecht geschaffen oder geändert. Dieses Planungsrecht stellt ein Angebot an private Bauherren zur Umsetzung ihrer Bauvorhaben dar. Für konkrete Planungen von Investoren erfolgt die Aufstellung von vorhabenbezogenen Bebauungsplänen, die ganz speziell der Umsetzung dieses Vorhabens dienen.